解讀:《湖北省關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的實施方案》

  一、起草背景

  近年來,我國科技體制改革主體架構已經確立,重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破。黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等方面,先后制定出臺了一系列政策文件,受到科研機構和人員的普遍歡迎。但在政策落實過程中仍不同程度地存在諸多問題,影響了政策效果。有些單位、地方在科研項目管理、科研經費使用和人才評價改革等方面,仍然按照老辦法來操作,科技成果轉化、薪酬激勵、人才流動等方面還受到相關規定的約束,政策尚未完全落地。為此,2018年12月,國務院辦公廳發布《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》,要求充分認識賦予科研機構和科研人員自主權的重要意義,尊重規律,尊重科研人員,充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,抓緊解決政策落實中存在的突出問題,切實為科研機構和科研人員營造良好創新環境,進一步解放生產力,為實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家增添動力。

  為貫徹落實國家部署,解決存在的問題,充分釋放創新創造活力,推進創新強省建設,按照省政府領導批示意見,省科技廳組織工作專班,結合湖北工作實際,起草了《湖北省關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的實施方案(代擬稿)》(以下簡稱《實施方案》),力求解決政策落實中的痛點、難點問題,真正做到更徹底地放權,提升科研人員的獲得感。

  二、起草思路

  起草過程中,圍繞政策的落地落實,重點把握以下幾個方面:

  一是緊貼國家部署,落實要求。遵照國家關于科研機構和人員自主權下放政策落實部署,增強抓好文件落實的使命感、責任感和緊迫感,結合我省實際,切實解決好相關政策執行過程中的難點、堵點。

  二是明確主體責任,細化分工。對標國家政策落實條款,將政策舉措細化到點,各職能部門、各單位、各市州根據自身工作職責,進行相關政策自查清理和修訂完善,落實任務分工。

  三是抓實政策要點,強化監督。充分考慮政策實施的針對性和操作性,做到精準施策。加強各部門間的協調配合,切實發揮主管部門對所屬科研機構落實政策的指導督促作用,主動接受社會監督。

  三、主要內容

  《實施方案》分為三個部分,主要是按照《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》內容逐條進行完善細化。

  一是制定政策落實的配套制度和具體實施辦法。要求各部門、單位和市州對照黨中央、國務院、國家有關部委,以及省委省政府出臺的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,制定配套制度和具體實施辦法。對現行科研項目、科研資金、科研人員及因公臨時出國等管理辦法進行自查清理、修訂完善。

  二是重點政策落實。主要措施包括推動預算調劑和儀器采購管理權、科研人員技術路線決策權、項目過程管理權的落實,以及推動科研人員績效工資管理政策、科技成果作為國有資產管理程序、項目經費細化管理制度、科研單位內部管理制度的修訂和完善。

  三是保障措施。主要強調要深刻領會和把握賦予科研機構和科研人員自主權的重要意義,全面自查,認真梳理,明確責任,開展督促檢查,做好政策的解讀、專題培訓和推廣,加強政策的監測與監督,建立年度政策實施監測評估機制。

責任編輯:馬文俊

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