省人民政府辦公廳關于印發
湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2019年8月10日

湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案

  為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示精神,落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)要求,加快推進全省城鄉生活垃圾分類工作,進一步改善城鄉人居環境,提高社會文明水平,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力實現垃圾減量化、資源化、無害化處理,為建設美麗湖北、奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章提供有力支撐。

  (二)工作目標。到2020年,武漢市、宜昌市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統;襄陽市建成區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋,至少有2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區;其它設區城市、直管市、神農架林區建成區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區;縣(市)選擇1個社區和1個鄉鎮開展城鄉生活垃圾分類試點,武漢市東西湖區、宜昌市夷陵區、鄂州市梁子湖區、仙桃市、京山市實現農村生活垃圾分類全覆蓋。

  到2022年,設區城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區;襄陽市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統;直管市、神農架林區建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋;縣(市)建成區公共機構和相關企業實現全覆蓋,至少有1個社區建成生活垃圾分類示范片區,至少有2個鄉鎮開展農村生活垃圾分類,至少有5個行政村建成生活垃圾分類示范村。全省建成生活垃圾分類示范社區200個,生活垃圾分類示范村1000個。

  到2025年,設區城市基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統;直管市、神農架林區農村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%;縣(市)建成區和農村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。全省建成生活垃圾分類示范社區500個,生活垃圾分類示范村2000個。

  二、主要任務

  (一)做好制度設計。制定全省城鄉生活垃圾分類規劃和技術導則。各市、州、縣于2019年底前,編制完成城鄉生活垃圾分類實施方案,明確分類標準,確定目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市(州)、縣(市、區)、街道(鄉、鎮)、社區(行政村)四級聯動的生活垃圾分類工作體系。(責任單位:省住建廳,各市、州、縣人民政府)

  (二)全面實施分類。堅持公共機構率先示范,加快推行公共機構和相關企業生活垃圾強制分類,逐步實現生活垃圾強制分類全覆蓋。堅持整區域推進,各地要以街道(鄉、鎮)為單元,開展生活垃圾分類示范片區建設,實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋,分類類別全覆蓋,分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統全覆蓋。(責任單位:省機關事務管理局、省住建廳,各市、州、縣人民政府)

  (三)推進源頭減量。開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項治理,對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”落實專項整治。鼓勵居民采用專用容器盛放廚余垃圾,減少塑料袋使用,完善限制一次性消費用品的管理辦法,倡導綠色低碳消費。加強餐飲行業監督管理,倡導“光盤行動”。規范居住小區裝修垃圾堆放點設置,引導居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝定點堆放。鼓勵果蔬批發市場、農貿市場、標準化菜場、農產品批發市場等,配置就地處理設施,對廢棄蔬菜、果品等實行資源化利用。嚴禁工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。(責任單位:省住建廳、省經信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  (四)施行分類投放。積極探索符合實際、簡便易行的分類投放方式。城市生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”。農村生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。鼓勵有條件的地方開展生活垃圾定時定點分類投放,因地制宜確定投放點位置、投放時間及投放規范等。啟動生活垃圾分類的社區和村莊,要安排現場引導員進行指導,糾正不規范投放行為。(責任單位:省住建廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  (五)施行分類收集。合理設置環境友好的生活垃圾分類收集站點,生活垃圾分類收集站點和容器標識應全省統一。嚴格執行分類收集規范,杜絕混裝混運。通過公示收集時間、規范收集車型標識等舉措,加強社會監督。有害垃圾、可回收物以及廚余垃圾(易腐垃圾)的收集(處理)單位(企業)應建立進出臺賬,記錄其種類、數量、去向等,完善統計制度。探索建立“不分類,不收運”的倒逼機制,對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求,多次違規拒不整改的單位,收運單位可以拒絕收運。(責任單位:省住建廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  (六)施行分類運輸。各地要以確保全程分類為目標,建立和完善分類后各類生活垃圾運輸系統,嚴禁“先分后混”。按照區域內生活垃圾的產生量,合理確定分類收運頻次、收運時間和運輸路線,配足配齊分類運輸車輛,并噴涂統一規范的標識。規范有害垃圾中轉運輸,完善有害垃圾收集暫存點布局。完善可回收物收運系統,合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場,實現再生資源回收、分類、儲存、中轉等功能。(責任單位:省住建廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  (七)施行分類處理。推進有害垃圾處置設施建設,強化有害垃圾全過程污染控制,屬于危險廢物的,應按照危險廢物進行管理,確保環境安全。探索“互聯網+資源回收”模式,實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類網絡“兩網融合”,推動可回收物規范化、專業化處理。采取長期布局和過渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合的方式,加快餐廚廢棄物和廚余垃圾處理設施規劃建設。有條件的城市可將餐廚廢棄物、廚余垃圾與城鎮糞便、市政污泥等實施協同處置。農村易腐垃圾就近進行生態堆肥處理。加快生活垃圾焚燒處理設施建設,推進處理方式轉型,提高生活垃圾焚燒處理率。規劃建設大件垃圾處理設施,激勵再生資源回收企業回收利用大件垃圾。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,統籌各類生活垃圾處理。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立省城鄉生活垃圾分類工作聯席會議制度,省政府分管負責同志為總召集人,團省委、省婦聯、省發展改革委、省教育廳、省經信廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省市場監管局、省廣播電視局、省機關事務管理局、省供銷合作總社等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在省住建廳,由省住建廳主要負責同志兼任辦公室主任,負責生活垃圾分類日常協調推進工作。各級政府是生活垃圾分類工作的責任主體,負責轄區內城鄉生活垃圾分類工作實施方案的制定、實施和監督。(責任單位:省住建廳,各市、州、縣人民政府)

  (二)強化部門聯動。建立健全部門協作機制,省住房和城鄉建設廳負責協調處理生活垃圾分類中的具體問題、制定相關標準規范,對分類工作進行指導、考核和監督;省生態環境廳負責指導有害垃圾的貯存、運輸、處置工作,監督落實生活垃圾分類過程中環境污染防治措施;省供銷合作總社負責指導生活垃圾中可回收物的回收利用,推動再生資源回收利用網絡與生活垃圾分類網絡的“兩網融合”;省農業農村廳負責在推進農村人居環境整治過程中,支持省級美麗鄉村建設示范村開展農村生活垃圾分類試點,探索適合農村特點的垃圾分類方法和處理方式;省教育廳負責加強學校的生活垃圾分類教育,推動垃圾分類進校園、進教材、進課堂,夯實學校教育基礎。聯席會議成員單位要根據各自職責,指導本行業做好生活垃圾分類工作。(責任單位:省直相關部門)

  (三)強化制度保障。加快省級和設區的市城鄉生活垃圾分類立法,2022年底前,推進設區的市開展生活垃圾分類的地方立法工作。按照污染者付費原則,完善城鎮生活垃圾處理收費制度,探索實施農村生活垃圾處理收費制度,建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策,確保有害垃圾規范收運處置。建立低價值可回收物回收補貼政策,引導企業回收利用低價值可回收物。制定易腐垃圾資源化產品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策,打通易腐垃圾資源化利用產品出路。健全餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化扶持政策,促進再生產品利用。(責任單位:省住建廳、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省供銷合作總社,各市、州、縣人民政府)

  (四)強化宣傳發動。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升群眾垃圾分類意識,形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。依靠社區(行政村)基層黨組織,統籌居委會、村委會、物業企業、業主委員會力量,發動社區(行政村)黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經驗,推廣樣板示范。(責任單位:省廣播電視局、團省委、省婦聯、省教育廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住建廳,各市、州、縣人民政府)

  (五)強化監督考核。建立部門管理執法協作機制,實現監管信息共享,加強執法監督。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機制,將生活垃圾分類納入生態文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市以及社區和農村綜合治理考核體系,定期開展檢查評估,對工作推進有力、成效明顯的予以表揚,對評為示范社區和示范行政村的予以獎補;對落實不力、工作滯后的予以通報。各地各部門推進情況,于每年6月30日和12月30日前報省城鄉生活垃圾分類工作聯席會議辦公室,由辦公室匯總后報省政府。(責任單位:省直相關部門,各市、州、縣人民政府)

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